数控设备搬迁

　　(2016年10月26日朝阳市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　市十届人大常委会第三十一次会议听取审议了市政府《关于扶贫开发工作情况数控机床搬迁回收模式的报告》。会议认为数控机床搬迁回收模式，扶贫开发是我市最大的民生工程数控机床搬迁回收模式，事关全局，意义重大。近年来，各级政府认真贯彻落实中央和习近平总书记关于扶贫开发的指示和系列讲话精神，多措并举、精准发力，使我市扶贫开发工作稳步推进，实现了脱贫攻坚的良好开局。贫困地区自我发展能力明显增强，贫困乡村面貌明显改变，贫困人口数量明显减少，扶贫开发工作取得了阶段性成果。

　　会议同时指出，我市现有贫困县、贫困村、贫困人口数量分别占全省总数的1/3、1/4和21%，脱贫攻坚任务十分艰巨，形势十分严峻。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，坚决打赢脱贫攻坚战是我们党向人民的庄严承诺。脱贫攻坚作为党的重大战略性任务，必须以严肃认真、高度负责的态度，咬定目标，常抓不懈，确保我市如期跨入小康社会。为把党委的决策转化为全市人民的共同意志，充分调动全社会力量，推进扶贫开发进程，助力脱贫攻坚，特作如下决定。

　　一、提高认识、加强领导，为脱贫攻坚提供组织和制度保障。我市是全省扶贫工作重点地区，尚有5个省级贫困县，413个贫困村、17.16万贫困人口，贫困人口绝大多数多因叠加。与以前相比，扶贫成本明显提高，遇到的困难也将明显增多，时间紧、任务重，各级政府要客观认识所面临的形势。要着力创新领导方式方法，在工作部署上向脱贫攻坚倾斜，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。对省、市确定部署的脱贫攻坚目标任务都要有明确的工作方案，细化措施要求，加强工作指导，严格监督检查。要通过多种渠道，对脱贫攻坚的重要意义进行大力宣传，切实提高全社会对脱贫攻坚工作的认识，进一步增强广大干部群众的紧迫感、使命感和主体责任意识、担当意识。要将有事业心、有责任感、廉洁奉公、年富力强的干部选派到乡（镇）村脱贫攻坚的一线中去，不断强化乡（镇）村基层扶贫力量。要落实“村为重点、扶贫到户、责任到人”的工作机制，压力层层传导，责任层层落实，从根本上解决扶贫工作“上热下冷”的问题。要加大对扶贫开发先进经验的推广力度，充分发挥典型示范的引领和带动作用。要加大对危房改造、移民搬迁、扶贫贷款、贫困地区涉农补贴等扶贫资金的监管和审计，对截留挪用扶贫资金、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法行为要从严从快予以查处，用严格的制度和纪律为脱贫攻坚保驾护航。

　　二、因地制宜、分类施策，为精准扶贫、精准脱贫打牢基础。我市现有因病因残致贫人口7.96万，无劳动能力贫困人口10.74万。各级政府要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准上用实招、见真效。对待有劳动能力的贫困人口，要紧密结合各地的产业优势，积极开展畜禽养殖、设施农业、乡村旅游等产业扶贫，让这部分群众通过辛勤劳动脱贫奔小康。对待丧失劳动能力的贫困人口，要积极推广“政府主导+银企户社”的“1+4”模式、光伏扶贫模式，使这部分群众通过土地、资金入股的形式，获取部分稳定性收入，提高其自身造血能力。对待病、残、丧失劳动能力等多因叠加的贫困人口，一方面要引导社会力量加大对其救助力度，另一方面要以政府低保兜底的形式，确保这部分群众如期脱贫。

　　三、创新思路、突出重点，为脱贫攻坚提供产业支撑。要把脱贫攻坚和产业调整、优化升级结合起来，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展。一是要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。加大生态建设投入，实施生态扶贫。把治山治水，植树造林的过程变成群众增收脱贫的过程。二是把脱贫攻坚与发展设施农业、畜牧业等优势产业紧密结合起来。通过加大对贫困地区的投入和建设力度，从根本上改善贫困地区的生产条件。三是把脱贫攻坚与种植业结构调整紧密结合起来。引导和帮助贫困地区以市场为导向，充分利用国家“镰刀弯”地区玉米结构调整等相关政策，积极改变传统的种植种类和生产方式，不断提高单位土地的收益率。四是要把脱贫攻坚与新市镇、美丽乡村建设紧密结合起来。充分利用国家、政府相关部门关于移民搬迁的政策和资金，把一部分群众从不适宜生产生活的“沟沟岔岔”里搬出来，把“穷根”拔出来。五是把脱贫攻坚与做大做强农事龙头企业等新型经营主体紧密结合起来。积极推广“农业共营制”，不断增强新型经营主体的自身实力和示范带动作用，不断提高贫困群众在全产业链上的土地流转、扶贫资金入股等财产性收入和实现就业的工资性收入。

　　四、拓宽渠道、合力而为，为脱贫攻坚广泛聚焦社会力量。一是继续实施以十项重点工作为内容的“七项工程”和“六个一批”脱贫攻坚计划。按照规划要求，分年度梯次推进市直各行业、部门脱贫攻坚工作，对市直各部门和领导班子考评实行脱贫攻坚“一票否决”。二是深度开发科技教育等资源。通过生产技能、市场营销等培训，提高贫困群众自主脱贫的能力。三是拓宽融资渠道。与金融部门合作，用扶贫资金作为风险抵押金，放大扶贫资金规模。四是积极化解项目资金使用的“专项”限制，捆绑使用涉农资金，集中用于脱贫攻坚。五是积极引导社会力量，通过捐资助贫、吸纳就业、建立原材料生产基地等方式，助力脱贫攻坚。